3月13日，日本福岛县福岛市一处红十字救助站，居民排队领淡水。
3月11日，日本发生9.0级地震，并引发大规模海啸以及福岛核电厂的3个发电机组爆炸。这些“天灾人祸”引起全球性关注的同时，也把以“防灾御难”为主题的灾备管理重新推向人们的视野。
灾备管理是指事前控制、事中应急与事后恢复的全程一体化管理。它是基于事前的预防和准备，以灾难的消减、应急响应和恢复重建为中心环节，组织机构所开展的各种资源规划、协调、整合与实施的全过程管理。
事实上，每一次灾难的发生，都是对人类文明的一种残酷考验。它们不仅给政府、商业机构、个人及至整个社会造成巨大财产损失，也对信息化时代各类组织机构赖以生存与运转的IT系统与业务连续性管理（BCM）以毁灭性打击。
毁灭性的地震、海啸，灾难性的核泄漏，重重叠叠地袭向日本。但在日本地震中，有一组镜头至今让人记忆犹新——
超市货架上的商品纷纷滚落，吊灯摇摇欲坠，店员不是惊慌逃命，而是很淡定地扶着要倒的货架；东京迪士尼游乐园，地震发生后，人们有序地来到开阔地，坐在地上等待，稍事安全后起身离开……
“日本可是说世界上构建全程灾备管理体制最成功的国家之一。”管理学者、万国数据服务（深圳）有限公司（GDS）副总裁刘国华介绍，自1990年以来，日本建立了从中央到地方、以内阁首相为最高指挥官的灾备管理体制，负责全国的灾备管理。日本政府在首相官邸地下一层建立了全国灾备管理中心，是应对包括战争在内的多灾种、全风险的管理体制。
据介绍，日本不仅有健全的灾备管理法制、完善的财政金融保障措施，特别值得一提的是，日本中小学一般都把防灾教育列入学校正式教育计划中，编制符合学生年龄特点的防灾教育课程。
受地理因素的影响，日本自然灾害频发。因而在日本防震教育非常深入，防震设备极其普遍。与此同时，防灾管理体系也渗透到商品流通领域和百姓的日常生活细节。
例如，在日本，无论是工厂、旅店还是娱乐场所，高大的建筑物内，都有醒目的防灾标志，到处可见赫然的红字——“避难口”。日本北方公路多坡、桥的地方，政府都放有免费自取的化冰剂。水、方便食品等生活必需品往往与手电筒、收音机等防灾产品打包在一起，做成救援包。一般情况下，急救包里的食品可以供居民使用3天。具有多功能用途的防灾用品尤其受到居民的欢迎。这样的一个防灾救援包折合人民币不到1000元。
此外，在暴风雪到来的季节，日本普通居民都要进行食品储备。对于老人等不方便的家庭，超市还有免费送货上门的服务。充足的商品储备可以减少居民出行意外，又可以有效避免居民在灾害发生后出现抢购。
但是，日本地震后，也有一些管理界人士对福岛核电站爆炸提出质疑：核电站的柴油发电机组抗震性与压力容器抗震性不匹配，充分暴露出福岛核电站的管理体系存在问题。福岛核电站爆炸，不能仅仅把责任推卸给地震等自然因素，它带给企业管理体系设计及运行的影响，值得企业、管理学者以及管理咨询者们去思索，同时也把灾备管理这个新课题，重新提到议事日程上。
北京大学教授陈平表示，中国是发展中国家，基础建设目前还无法与发达国家相比，在经济快速发展的同时，更加应当重视灾备管理。
据介绍，早在30多年前，美国就有灾备概念和专业服务企业，目前已发展成为相当完善的灾备市场与恢复系统，以有效地应对各种天灾人祸，并把损失降到最低。
专家认为，从我国目前的实际情况看，无论是理论研究还是实际运作，灾备管理都停留在危机管理或应急管理层面上，即事中和事后的应对和处置阶段。其实，建立灾备管理体系不仅可以在灾难发生时帮助政府、企业把损失降至最低，更可以帮助政府、企业发现潜在风险，评估风险对业务的影响，制定详细的风险防范措施，持续改进，提高政府、企业的长期抗风险能力。
中国灾害防御协会有关负责人指出，灾备管理需要依赖科技力量来建立国家自然灾害防御体系，在这一体系内要加大防灾备灾科技能力的储备力度，使长期积累的科学技术在灾害来临时能转化为强大的科技救灾能力。
专家同时建议，要把构建全程灾备管理体制纳入经济社会规划发展战略中。加大防灾、减灾措施方面的立法，建立、健全统一的社会危机管理机构和应对网络；加大应急管理、灾备管理投入，培养专业的应急管理、灾备管理人才，提升基层单位、公众的应急管理水平和防灾能力；扶持、鼓励科技救灾产业的发展，以便有效地防范和应对跨地区、跨行业、跨领域的重特大自然灾害或事故灾难的发生。
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