2000多年前起,古代中国的先行者们筚路蓝缕,历经千辛万苦,开拓了联结亚非欧的丝绸之路和海上丝绸之路,打开了与世界交流的通道,也引发了西方世界以窥看东方文明为目的的大航海时代的来临。
如今,中国重绘古代丝绸之路的历史符号,提出“一带一路”倡议,再次开启区域合作、包容融合、共同发展的“大航海时代”。
新时代,中国东方海岸线上的上海港无异于一颗闪耀的明珠,向世界展示着自己独特的魅力,而上海洋山深水港的表现更加瞩目,集装箱吞吐量连续7年位居世界第一。在“一带一路”倡议中,洋山港是举足轻重的一个重要节点。洋山检验检疫人投身港口建设发展,从点滴做起,努力促成港口的国际化、高效化、便利化,为航运服务,为洋山港积蓄力量。
激发潜力
早在2009年初,洋山口岸便开始开展保税船供油业务,为靠泊或途径洋山的国际航行船舶提供免税油品供应,供油量每年都保持着20%-30%的增长速率,且有着巨大的增长空间。
但事与愿违,该项业务却并未取得预期效果,上海洋山检验检疫局相关工作负责人分析了原因:保税船供油行业市场化、国际化程度很高。一方面,市场竞争激烈,各国港口以低价格抢占市场份额;另一方面,燃油质量要求高,通常执行国际公认的ISO标准或美国ASTM标准。
市场需要低价优质的燃料油,企业生存压力很大。如何在服务企业降低企业成本的同时,把好关,保障油品质量,成为检验检疫部门面对的课题。
市场的事情还是由市场解决。2014年,质检总局下发《关于在上海自贸区试点法检商品(重量)检验改革的函》,将检验、鉴定工作交给市场。洋山局转变工作重心,加强对第三方检验机构的监管,在资质上对其进行严格认定,更凭借过硬的技术进行监管,双管齐下,不但规范检验机构的操作,还能进一步激发市场潜力。
洋山局建立了对第三方检验机构分类管理的新模式,制定了被采信机构日常管理工作规范,同时建立日常监管评分制度,明确评级方法,确立等级升降、退出等日常监管内容。从而营造公平、公正、公开的竞争环境,培养和扶植我国民族品牌第三方检验机构,提升其市场竞争力,以达到国务院所提出的“推进政府向社会力量购买公共服务,规范国内第三方检测市场”的要求,处理好政府与市场、发展与开放的关系。2016年,洋山港提供保税船供油70余万吨、货值1.5亿美元。
创造动力
国际航运中心的另一项重要功能是船舶主机保养维修服务,也是国际船舶航运最重要的配套服务。曾经,这一功能在洋山港是缺失的。全球领先的船舶发动机制造商德国曼恩集团占有世界船舶发动机75%以上的份额,同时也是世界各大港口为船东维修保养发动机的主要服务商。该集团2013年入驻洋山保税港区,在洋山局的积极帮助和有效监管下,终于使得船舶保税维修业务成功落地,在自贸区里开起了大船维修保养的“4S店”式维修站,为“一带一路”线路上的“航行者”提供无微不至的维保服务。
按照上海《入境维修用途旧机电产品检验监管工作规定》,洋山局为曼恩集团详细分析了新的规定,建议曼恩集团对维修过程中产生的废水、费油、废渣建立专业的废弃物处置处理平台,这样,曼恩集团的维修业务就可以评价为一般风险,从而可以对维修产品免于实施装运前检验。曼恩集团接纳了建议,免于实施装运前检验,使得流程大大简化。合理的政策为企业带来了实实在在的好处,维修产品通关时间由过去的9-10个工作日缩短为1-2个工作日,为企业发展创造了新的动力。
节约物力
2013年起,洋山局实施卫生检疫风险评估和分类管理措施,对洋山港集装箱定班轮检疫模式实施改革创新,推广入境国际航行船舶电讯检疫新政。截至2016年底,洋山局共受理入境船舶检疫申报4280艘次,其中2746艘次实施电讯检疫,比例达64.16%,同比增长222.41%,累计节约通关时间2000小时,码头公司和船公司因此节约物力、人力成本逾千万元。
为进一步减少船舶靠港等待时间,洋山局参与研发了进出境船舶检验检疫监管系统,对出入境船舶关键信息施行预申报审核,实时跟踪船舶可能发生的检疫事件,减少船舶代理公司现场申报次数。目前,该系统成功对接上海市政府航运“单一窗口”,企业可一次申报,各口岸联检单位实现船舶“一站式”电子通关离港放行,离境船舶准点率达到100%。
2016年12月28日,交通运输部、公安部、海关总署、质检总局联合印发《关于建立国际航行船舶联合登临检查工作机制的通知》。洋山局按照“信息互换、监管互认、执法互助”要求,与口岸联检单位联合开展船舶登临检查,有效减少各部门重复登临检查船舶批次,将原来3个小时的办理时间,压缩到45分钟,这进一步提高了查验效率,提升了我国港口口岸查验能力和服务水平,满足了上海口岸不断增长的外贸通关需求。
“一带一路”倡议,将世界联系为一个整体。新的“大航海时代”已经来临,洋山深水港作为“一带一路”上的一个重要节点,将发挥极其关键的作用,洋山检验检疫人也将用辛勤的工作服务“一带一路”建设。
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