与世界各国在监管中利用认可与互认制度的趋势相符，TPP协定中有关技术性贸易措施的内容注重对认证认可、检验检测等合格评定手段的使用，并以合格评定结果的互认采信认可作为基础。

《TPP协定中技术性贸易措施相关章节分析解读》一文摘自质检总局网站，希望能对读者有所启发。

 

 

2015年10月5日，跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership Agreement，简称TPP协定）12个谈判国在美国亚特兰大举行的部长会议上达成基本协议。2015年11月初，新西兰、美国等谈判国在其官方网站上公布了之前一直处于高度保密状态的TPP协定文本，共分30个章节，两千多页。该协定将经历各成员国国内立法审批流程，进而签署生效。

 

TPP协定中与技术性贸易措施相关的章节具体内容是什么？与现行国际多边协定比较又有哪些异同？如何应对TPP协定在不远的将来付诸实施所带来的影响？

 

我们通过研读分析TPP协定的中最为关注的“技术性贸易壁垒”(TPP/TBT)、“卫生与植物卫生措施”(TPP/SPS)等相关章节，尝试回答上述问题。

 

1. 遵循WTO/TBT协定基本原则。包括合理目标、避免对贸易造成不必要障碍、非歧视和国民待遇、与国际标准协调一致、互认、透明度等各项原则，还就本章节共用WTO/TBT协定特定条款进行说明。

 

2.TPP成员执行WTO/TBT协定的实施细则。将20年来WTO/TBT委员会内外围绕协定执行做的各种尝试、经验教训和讨论成果落到该章节。在表述上，也较多使用“应当（shall）”，以确保各成员对条款的执行力度。

 

3.合格评定和透明度着墨最多。“合格评定”条款确保各成员合格评定机构以国民待遇和最惠国待遇原则，参与其他成员合格评定活动的权利，理论上为本国企业更便利地就近获得合格评定服务降低了阻碍；还对合格评定收费进行限制。“透明度”条款几乎照搬美国透明度机制，如要求给予其他成员参与技术法规、标准和合格评定程序权利，并享有国民待遇；应在统一的官方刊物或网站上发布；即使基于国际标准、导则等，只要技术法规或合格评定程序对其他成员贸易有重要影响，也应向WTO成员通报（不限于TPP成员）。

 

4.监管合作停留在共识上。相对于美欧自贸谈判（TTIP），监管合作未涉及具体产品，这与TPP成员间产品质量安全水平、监管水平差异较大相关。

 

5.重视技术讨论（Technical Discussions）机制。“信息交换和技术讨论”条款中设置了“技术讨论”机制：成员可就解决本章节任何问题请求与其他成员开展技术讨论。技术讨论可以是秘密的，但不能对其他成员不利。

 

6.以附件形式对7大产品提出要求。包括：葡萄酒和蒸馏酒、信息和通信产品（A部分：使用密码的信息和通信产品；B部分：信息技术设备产品的电磁兼容）、药品、化妆品、医药设备、预包装食品和食品添加剂的配方权、有机产品。由于附件涉及的产品类别和专业较广，还需要不同领域的专家进行解读，但经初步分析，除药品和葡萄酒之外，其余产品都曾出现在历年WTO/TBT例会中国被关注议题中。其中，使用密码的信息和通信产品，一直是多国对中国关注的重点；预包装食品和食品添加剂的配方权，以及有机产品互认，都曾是中美双边磋商的议题。

 

总体上，TPP/TBT章节是高水平的，它明确了WTO/TBT协定的重要理念，细化了执行程序，强化了壁垒设置方的义务，压缩了因WTO/TBT协定过于原则带来的灵活操作空间，有助于减少成员国随意使用技术性贸易壁垒。但同时，它的附件安排，以及今后TPP/TBT委员会对附件的进一步发展和扩充，会对中国意图保护敏感产品和战略新兴产业有序发展形成压力。如中国申请加入TPP，这些附件将成为不可小觑的阻碍。

 

一是客观评价章节主体部分成为改革目标的可能性，尝试在今后的自由贸易协定谈判中采取更加开放的策略，对标、趋近，并用好国内自贸试验区改革创新机制，以开放促改革，倒逼国内在标准、技术法规和合格评定程序领域的提升，服务产业转型升级。

二是在特定产品领域，加大双边和区域合作，积极参与国际组织活动，推动中国标准成为“一带一路”及周边合作的基石之一，在敏感领域，争取主动。

三是提升食品安全检验检测和动植物检疫技术实力。不断加大对进口农食产品的风险分析、疫情疫病科研投入，加快国际标准和方法同步步伐。有效运用等效性、区域化等原则，推动中国产品出口。

四是构建完善的贸易关注管理机制。自上而下建立产业联络机制，以合规性审查和产业损害调查，升级现有的通报评议和贸易关注机制，以项目管理方式，聚焦境外非合规措施，实现多场合、多渠道立体磋商，维护产业利益。对境外关注我方的议题，加强评估和沟通，对产业战略利益影响不大的局部增强柔性。

 

 “争端解决”章节：一是不设上诉机构，“一裁终局”。缔约方如无法通过磋商、斡旋、调解、调停等方式解决争端，可申请成立由三位非当事国专家组成的争端解决小组。小组根据争端方意见修改初次报告或重新审核后，公布最终报告。最终报告形成后，争端方无上诉权力。而WTO争端解决机制下，专家小组终期报告公布后，争端双方均可上诉，并由常设上诉机构受理。二是允许有条件地实施贸易报复。如争端双方未在30天内就赔偿达成一致或申诉方认为应答方未遵守TPP协定，申诉方可中止优惠待遇。若争端双方无法就赔偿金额达成一致，则按条款规定偿付。应答方支付赔偿金后，申诉方在最长12个月或约定时段内暂不实施“中止优惠”，如果在上述时间段内应答方未尽到相应义务，申诉方可中止优惠待遇。

至于跨国公司可根据“投资者—所在国争端解决机制”绕过所在国行政司法体系，直接申请TPP特设法庭等机构仲裁的规定，适用于投资争端，不涉及技术性贸易措施领域。

“管理和公共条款”章节：成立TPP理事会，决定有关协定生效、执行、修改等重大事宜。该理事会或附属机构所作的所有决定，除非协定另有规定或成员另有决定，应基于一致同意（consensus），即没有成员在作出决定的会议上提出反对该决定的意见。

 “贸易便利化”章节：缔约方应采取风险管理系统对货物进行评估，海关部门应将检查活动集中于高风险货物，简化低风险货物通关放行，如货物放行时限不应长于海关规定时间；货物一般到达48小时内放行；货物到达前提交电子文件和海关信息处理电子化；允许货物在入境点放行，不需临时转运到仓库或其他设施处等。

“电子商务”章节：促进无纸化贸易，使公众能够获得电子版贸易行政文件，承认电子版贸易行政文件与纸质版法律效力等同，以及立法保护网上消费者权益。

“中小企业”章节：把中小企业分享协定相关信息放在首要位置，诸如建立公共网站以提供TPP协定所有附件、关税价目表、具体产品原产地规则等，提供中小企业在本国贸易、投资有用信息的政府部门和其他实体的网址等。