为贯彻落实国家质检总局和国家认监委总体改革要求，配合人员注册制度改革，中国认证认可协会根据认证培训市场发展和培训业务改革的实际需要，对原有认证培训课程确认制度进行了梳理，制定并发布了新版《认证培训课程确认准则》、《管理体系实习审核员培训课程大纲》、《管理体系审核员培训课程大纲》、《自愿性产品认证检查员通用培训课程大纲》、《服务认证审查员培训课程大纲》等认证培训课程确认规范文件（以下简称新版认证培训课程确认规范）。这一系列新版认证培训课程确认规范的发布，标志着新的认证培训课程确认制度的建立。

 

      此次新版认证培训课程确认规范在许多方面都有突破性的改革，本文主要从以下几个方面进行解读。

 

      一、确认主体和条件的变化

 

      原认证培训课程确认为同时确认认证培训机构及培训课程，只有具有认证培训资质的机构才能申请培训课程的确认，且机构必须具备4名以上具有中国认证认可协会培训教师资质的授课教师、建立质量管理体系等条件。这些条件在一定程度上保护了认证行业的培训机构，却制约了虽然拥有培训资源但并不属于认证行业的培训机构的积极性。

       针对以上问题，结合国家取消认证培训机构行政审批的实际情况，新版《认证培训课程确认准则》中已明确不再对认证培训机构进行确认，只确认认证培训课程，并且取消了某些限制性的要求，降低了准入条件，申请者在符合确认准则中所列基本条件，如具有独立法人资格，具有国家相关部门颁发的准许开展与认证相关的培训、教育活动或办学的法律地位证明文件（如办学许可证、企业法人营业执照、事业单位法人证书等），具有自有知识产权或者相关组织授权的培训课程等，无论是否属于认证行业都可以申请认证培训课程确认。

       确认主体与确认条件的变化，体现了中国认证认可协会对培训课程的重视以及开放性和竞争性的时代特点，同时也有利于引入行业外的优质培训资源和培训课程，促进行业内的良性竞争。

 

       二、授课教师不再注册

       新版认证培训课程确认规范对培训课程授课教师不再有人员注册资质要求，授课教师也无需在申请培训课程确认前通过中国认证认可协会培训考核，而是采取培训课程与授课教师一同确认的方式进行，即授课教师符合准则中的基本条件，申请者即可与所申请确认的培训课程一起提交授课教师申请，授课教师通过授课能力评审后即可讲授申请者经确认的课程。

      同时授课教师不再局限于一人一户，同一个授课教师只要有能力，培训课程提供者有需求，就可以在多家机构任职，使优秀的培训人才能够自由流动、自由执业，有利于培训质量的普遍提高。

 

      三、确认程序优化

      依据确认主体、条件、授课教师要求的变化，中国认证认可协会对原授课教师培训考核程序及认证培训课程确认评审程序进行了梳理和优化，取消中国认证认可协会对授课教师的培训，授课教师考核并入认证培训课程确认中进行，同时在初次评审和再确认评审中取消了培训课程现场见证、培训机构管理体系现场评审的环节，增加了授课教师评审的环节（对服务认证领域及符合过渡期要求的原认证培训教师无此要求），即申请者提交符合要求的确认材料，且中国认证认可协会经核查同意受理后，培训课程确认所需的评审流程为文件评审、授课教师评审两方面，评审均获得通过后，中国认证认可协会将对培训课程进行评定批准，经确认的培训课程相关信息中国认证认可协会将在网站公布。

       确认程序的优化，体现了确认制度关注重点向认证培训课程的转变，对于申请者是否建立管理体系不再做要求，申请者只需有相应的符合中国认证认可协会要求的课程管理制度即可。这种转变在很大程度上减轻了申请者的负担，提高了工作效率，鼓励申请者更加积极地开发培训课程，开展培训业务。

 

        四、确认领域覆盖全面

        原确认规范涉及的领域主要集中于管理体系及少数产品认证领域，已经不能满足拟进行培训课程确认的申请者的要求，所以新版认证培训课程确认规范在充分研究讨论的基础上，一方面新制定了管理体系、产品认证、服务认证等领域的多个培训大纲；另一方面如申请者想申请确认的培训课程为中国认证认可协会未建立培训课程大纲的某一领域某一方面的专项课程，可按中国认证认可协会未建立培训课程大纲的程序申请确认。这两方面的结合使得中国认证认可协会认证培训课程确认基本覆盖了所有认证领域，大大满足了培训业务发展的要求，而且随着某些领域的逐渐成熟，相应的培训课程大纲也会逐步建立。

 

        五、加大对培训课程管理力度

        新版认证培训课程确认规范进一步明确和细化了培训课程提供者在经确认培训课程的广告宣传、实施、学员评价与反馈、记录、证书和标识使用、教材、保密和申投诉等方面应该遵守的要求，明确了经确认的培训课程在哪些情况下会受到确认资格的处置，以及相应的处置方式。这是中国认证认可协会加大对实施经确认培训课程的管理力度的要求，同时也是对培训课程提供者加强自律和自主管理的要求。

 

       六、突出培训课程提供者自主管理能力

       新版认证培训课程确认规范与原确认规范相比还有一个最大的突破点，就是重视培训课程提供者的自主管理能力，原认证培训课程确认规范主要是以中国认证认可协会为主的管理，对经确认的培训机构及培训课程进行年度例行监督评审，虽然这种监督形式对培训课程的实施达到了一定的监督效果，但是在某种程度上也对培训机构造成了较大的压力和负担，同时也使得培训机构过于依赖于年度例行监督评审这种被动式的管理模式，而不主动对认证培训课程的实施、更新等方面进行主动式管理，使得信息滞后，培训课程难以有所创新。

       针对以上问题，新版认证培训课程确认规范取消了年度例行监督评审的要求，改为依据法律法规变化、申投诉情况、学员反馈等信息进行监督抽查；同时明确了培训课程提供者作为培训课程的实施方所应负担的课程管理责任，以及应遵守的行为规范和行业自律要求。这种变化明确了培训课程提供者的主体责任，要求培训课程提供者加强自主管理的能力，主动获取行业培训信息和政策变化，进行培训课程的更新和创新。

       从总体来说，认证培训课程确认制度的改革有利于改善目前的培训现状，满足认证培训市场发展及中国认证认可协会培训业务改革的需求；培训的开放，给了有培训需求的人员更多选择，给培训课程提供者更多的自主权，鼓励培训课程提供者开发更多优质的、符合市场需求的培训课程以及提供更为优质的服务；引入竞争机制，以市场为导向合理配置培训资源，有利于认证培训行业的优胜劣汰。认证培训课程确认制度的改革有利于改善目前的培训现状，满足认证培训市场发展及中国认证认可协会培训业务改革的需求；培训的开放，给了有培训需求的人员更多选择，给培训课程提供者更多的自主权，鼓励培训课程提供者开发更多优质的、符合市场需求的培训课程以及提供更为优质的服务；引入竞争机制，以市场为导向合理配置培训资源，有利于认证培训行业的优胜劣汰。