世界银行发布

 

《2025年世界发展报告：以标准促发展》

 

       今年年中，世界银行正式发布《2025年世界发展报告：以标准促发展》。在2026年4月25日召开的全球认可合作组织（Global ACI）成员大会上，世界银行代表专题解读了报告核心内容。报告指出，标准已成为重塑全球贸易与产业链格局的核心力量，与标准相关的非关税措施覆盖全球进口的比例，已从20世纪90年代末的15%大幅攀升至当前的近90%。与此同时，中低收入国家正面临合规成本高企、质量基础设施薄弱、国际标准制定话语权缺失的“三重发展困境”。报告核心观点包括：

 

        一、全球标准格局现状与核心挑战

 

        报告揭示，满足全球市场的自愿性与强制性标准要求已成为发展中国家企业出口面临的持续性压力。以巴基斯坦手术器械制造商为例，为符合欧盟相关法规要求，其首年合规成本可达20万欧元。研究数据显示，为满足出口市场的技术法规，发展中国家企业的平均固定合规成本约为42.5万美元。

 

        在国际规则制定层面，发展中国家存在显著的“参与鸿沟”。数据显示，在国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）的所有技术委员会中，高收入国家平均参与228个，平均派出525名代表；而低收入国家平均仅参与约20个，平均派出代表仅为9名。参与度不足导致国际标准难以充分兼顾发展中国家的产业基础与发展实际。同时，许多国家标准化机构存在角色冲突问题——中低收入国家的标准化机构近40%的经费来源于合格评定服务收入，这在一定程度上影响了标准制定的独立性与公共性。

 

        报告同时警示了当前全球标准格局的核心“双重悖论”：一方面，环境-社会责任-治理（ESG）等领域的标准快速增加，大大加重发展中国家合规负担；另一方面，人工智能、合成生物技术等高风险新兴技术领域，国际标准与监管框架仍存在明显空白。此外，地缘政治竞争正加剧全球标准体系碎片化风险，迫使发展中国家在不同标准体系间做出选择，进一步推高其合规成本，削弱其全球市场竞争力。

 

         二、发展滞后的根源：恶性循环与数据壁垒

 

         报告分析认为，发展中国家可能陷入“低质量恶性循环”：由于消费者支付能力有限且市场中缺乏有效的质量信号与竞争机制，企业既无动力也无能力提升产品和服务质量；政府则因资源匮乏，难以提供系统性的合规支撑体系。报告完整拆解了这一循环的三层核心逻辑：

 

         1.市场与社会端：质量需求不足，消费者难以支付质量溢价、缺乏质量识别能力，市场有效竞争与差异化发展机制缺失；

 

         2.企业端：质量供给能力薄弱，企业合规认知不足、质量升级资金匮乏，大量市场主体处于非正规经营状态；

 

         3.政府端：支撑体系缺位，质量基础设施建设滞后、政策与法律确定性不足、跨利益相关方协调机制不畅。

 

         此外，尽管各国认可机构掌握着海量合格评定数据，但全球缺乏统一的合格评定机构分类体系，尤其在检测领域缺少精细化分类，使得这些“数据金矿”长期处于碎片化、不可比的沉睡状态，无法为政策制定和跨国互认提供严谨的经济价值论证。

 

         三、破局路径：将标准转化为发展“跳板”而非“束缚”

 

         针对上述挑战，报告为中低收入国家提出三大行动方向：

 

         1.以自愿性标准为引擎：更多采用灵活性高的自愿性标准引导产业竞争力提升，避免“一刀切”的刚性强制监管束缚企业创新与发展活力。

 

         2.系统性部署质量基础设施：跳出“物理属地”思维，聚焦计量、认可、合格评定等核心服务的可及性，并积极借助区域合作网络弥补单个国家的资源短板。

 

         3.实现角色转变：从被动的“标准接受者”转向主动的“标准制定者”，积极参与ISO、IEC等国际组织的技术委员会工作，在国际舞台发出发展中国家声音，推动引入分级标准理念，适配不同发展阶段的能力水平。

 

         四、全球倡议与后续行动计划

 

         报告呼吁国际社会深化监管合作，通过统一术语体系、推行共同计量标准、强化合格评定结果互认，防止高标准演变成为发展的技术壁垒。同时，报告提出国际社会应为发展中国家提供实质性的标准能力建设支持，加大标准对经济社会影响的深度研究，共同推动人工智能、合成生物技术等新兴领域全球共识标准的制定。

 

         为夯实全球标准体系的数据基础，世界银行计划于2026年6月发起全球专题研讨会，邀请各方共同制定可与经济行业映射的合格评定活动分类体系草案，并欢迎Global ACI成员积极参与。后续，世界银行将通过运营实践、学术研究、政策倡导和伙伴合作四维体系，全面落实报告建议，助力全球可持续发展目标实现。

 

 

ISO拟推出全新标准内容许可模式

 

         在4月下旬召开的全球认可合作组织（Global ACI）中期会议上，国际标准化组织（ISO）代表向与会各方介绍了ISO正在计划推出全新标准内容许可模式。

 

         ISO代表指出，随着数字化技术变革及社会与客户需求迭代，ISO标准的使用场景已从独立文档阅读，扩展到嵌入数字化平台和企业级管理与工程工具、AI训练及工作流、审核工具、培训课件、模板软件以及跨境数据流转等多个领域，传统的“静态标准文档买断式授权”模式已无法适应数字化时代的多元化应用需求。

 

         ISO正在研究推出“标准内容许可授权”模式，主要包括三个方面：一是将标准内容的所有使用场景纳入授权管理，除传统的文档阅读外，重点覆盖此前未明确规范的数字化应用场景；二是用户通过付费仅能获得特定场景下的标准内容使用权，ISO始终保留完整版权所有权，不存在一次性买断后的全场景无限制使用权限；三是由ISO各国家成员机构作为实施主体，与终端用户签署许可协议，协议将清晰界定内容使用与披露的限制边界，同时ISO及各国成员机构保留对被授权方使用情况的合规核查权，并可根据各国法律要求细化许可协议。为配合本次许可模式转型，ISO正在同步推进SMART智能化标准建设，首批智能化标准预计2026年第四季度发布。但ISO代表未披露新模式下具体的授权规则、定价模式、新旧模式过渡方案等实施细节。

 

         ISO代表表示，在新许可模式出台后，认可机构和合格评定机构可继续沿用现有的知识产权合规管理框架，无需额外重构。但建议完善对标准内容访问权限、副本流转、内容复制的内部管控，特别是关注在评审/审核工具、培训课件、AI工作流中引用ISO标准内容的合规性。

 

 

UNIDO以循证方法推进质量基础设施发展

 

          在4月下旬召开的全球认可合作组织（Global ACI）中期会议上，联合国工业发展组织（UNIDO）代表向与会各方介绍了UNIDO以循证方法推进质量基础设施（QI）发展的工具体系和最新进展。

 

          UNIDO关注的核心问题是，如何精准识别各国质量基础设施的现状与能力差距，并制定针对性干预措施，实现发展效益最大化。为此，UNIDO高度重视数据分析与应用，通过开发促进可持续发展的质量基础设施指数、全球实验室网络平台、质量地图等系列工具与平台，三者分别为QI4SD、LabNet和Quality Map，从评估监测、能力协同、贸易赋能三个维度，助力各国推进国家及区域层面合格评定与认可能力建设，构建全球一体化质量基础设施体系，促进合格评定结果国际互认与贸易便利化。

 

          QI4SD指数由包括认可在内的5个质量基础设施维度下设的38项指标构成，主要用于量化评估各国质量基础设施对联合国可持续发展目标（SDGs）的支撑能力，为相关分析和决策提供支持。该指数2022年首次发布，每两年更新一次，目前已覆盖全球155个国家。UNIDO正根据Global ACI的反馈优化认可维度指标体系，双方将在指标完善、数据对接、成员推广等方面深化合作。

 

          LabNet平台主要用于全球合格评定机构信息的精准查询，涵盖合格评定机构的类型、行业领域、检测分析项目、认可证书等信息，同时配备可视化分析功能，目前已有1272家合格评定机构入驻。新版平台预计2026年底前正式上线，UNIDO诚邀Global ACI成员认可机构向获其认可的合格评定机构广泛宣传LabNet平台，推动更多机构入驻。

 

          Quality Map是UNIDO重点打造的贸易合规工具，依托人工智能技术，帮助出口企业快速查询目标市场的技术性贸易措施，包括技术法规与准入要求、合规限值、标准检测方法、资质要求等，形成完整的产品出口合规路径图。同时，该工具可与LabNet平台实现数据联动，帮助企业匹配具备对应资质的合格评定机构资源，提供全链条合规解决方案。UNIDO预计，Quality Map可将企业获取产品合规服务的周期从数月缩短至数周。目前Quality Map处于试点阶段，已覆盖产品准入要求与检测方法层面，未来将增加数据分析功能，帮助出口国将目标市场的全链条合规要求与本国现有质量基础设施能力进行对比，精准定位能力缺口，为确定本国质量基础设施投资建设优先级提供决策依据。

 

         除上述三大核心工具外，UNIDO还开发了多款配套工具，包括聚焦边境拒收成本与贸易合规挑战的标准合规分析工具、评估全链条质量要求的价值链质量工具（QI4VC）、目前覆盖标准领域、未来将逐步扩展至质量基础设施全领域的数字成熟度评估工具，以及质量文化评估工具等。同时，UNIDO持续输出多语种知识产品，配套建设专业知识分享与培训体系，全方位支持各国完善质量基础设施相关制度与技术能力。

 

 

UNIDO和EUROLAB联合发布

 

《可持续未来的实验室》报告

 

         今年，联合国工业发展组织（UNIDO）与欧洲实验室协会（EUROLAB）联合发布《可持续未来的实验室：负责任与高效实验室管理最佳实践》报告。

 

         该报告由瑞士经济事务秘书处（SECO）支持的全球质量与标准计划（GQSP）资助编制，聚焦发展中国家和转型经济体实验室的实际需求，系统阐述了可持续实验室管理的原则、最佳实践及碳足迹计算方法，助力各国构建绿色韧性的质量基础设施，推动包容性可持续工业化。

 

          实验室是全球可持续发展的核心技术支柱

 

          报告指出，实验室作为国家质量基础设施（NQI）的关键组成部分，与计量、标准化、认可和合格评定共同构成国际贸易、消费者保护和产业竞争力的技术基石。若没有可靠的实验室支撑，各国不仅无法证明产品符合国际标准、进入全球市场，也难以保障公民健康与安全。对发展中国家和转型经济体而言，实验室不仅是检测服务机构，更是实现包容性可持续工业化的战略工具。

 

          随着全球对环境绩效、职业健康等可持续合规要求的不断提升，实验室的角色正在发生转变。报告明确，现代实验室需在保持技术能力的同时，向资源高效、环境友好、社会责任导向的模式转型。可持续实验室管理直接支撑联合国 2030 年可持续发展议程中的SDG 9（产业、创新和基础设施）、SDG 12（负责任消费和生产）、SDG 13（气候行动）、SDG 3（良好健康与福祉）和 SDG 17（促进目标实现的伙伴关系）等多项核心目标。

 

         构建环境—社会—治理三维度可持续管理框架

 

         报告基于环境、社会和公司治理（ESG）理念，提出可持续实验室管理的三大核心原则，一是价值创造，在保持技术卓越的同时实现长期价值。二是主体责任，实验室自主定义可持续发展目标与优先事项。三是适应性，根据自身业务模式和本地环境定制实践方案。围绕三大原则，报告从以下维度梳理可落地的最佳实践：

 

          1. 环境维度：涵盖化学品安全管理、废物分类处置、能源水资源节约、空气排放与废水处理等关键领域，推荐采用计划—执行—检查—改进（PDCA）循环建立环境管理体系，并提供了能源强度、废物回收率、可再生能源占比等量化关键绩效指标。报告强调了一批低成本高影响措施，如关闭闲置通风橱、使用节能设备、化学品减量使用等，适合资源受限的实验室实施。

 

          2. 社会维度：聚焦员工健康安全、技能培训、公平工作环境建设，并强调实验室对公众安全和消费者信任的技术保障责任。提出通过完善职业健康体系、提供持续培训机会、建立透明沟通机制等方式，激发员工积极性，将人力资源转化为实验室的核心竞争力。

 

          3. 治理维度：强调清晰的权责划分、问责机制、公正性保障和风险管理，建议建立与实验室规模和复杂度相匹配的治理结构，在灵活性与问责制之间取得平衡，确保决策的一致性和透明度。

 

          推出适配发展中国家的实验室碳足迹计算方法

 

          报告提出针对发展中国家和转型经济体的实验室碳足迹计算方法论。该方法遵循《温室气体核算体系》（GHG Protocol）等国际标准，将排放分为范围1（直接排放）、范围2（电力间接排放）和范围3（供应链间接排放）。

 

          报告详细说明了碳足迹计算的完整流程：定义目标与范围、数据收集、排放核算、结果分析与减排策略制定、报告与沟通，并推荐了IPCC指南、国家温室气体清单等可靠排放因子来源。该方法旨在帮助资源有限的实验室循序渐进地识别主要排放源，制定成本有效的减排方案。

 

          核心结论：可持续性与财务可持续性相辅相成

 

          报告明确指出，对于发展中国家实验室而言，可持续发展与经济可行性并非对立目标。通过实施资源效率提升、废物减量等可持续实践，实验室能够显著降低运营成本，同时增强客户信任和技术可信度，从而提升长期财务表现与运营效益，并获得更多市场机会。

 

          报告强调，实验室的绿色转型具有广泛的示范效应，不仅能减少自身环境足迹，还能作为行业榜样推动更广泛的产业转型。最终，可持续实验室建设将与国家质量基础设施升级形成良性互动，共同助力实现2030年可持续发展议程的宏伟目标。

 

          据悉，该报告主要面向实验室管理者、质量经理和技术人员等合格评定机构从业者，为其提供了一套实用、可操作的可持续管理工具包，并附带多个国家的优秀转型案例。UNIDO与EUROLAB表示，将通过全球质量与标准计划，进一步推动报告成果在发展中国家的落地应用，帮助更多实验室实现绿色转型。

 

 

2025年全球质量基础设施指数（GQII）报告发布

 

         近日，《2025全球质量基础设施指数（GQII）报告》正式发布。该报告由Mesopartner咨询公司在德国联邦物理技术研究院（PTB）资助下编制，覆盖185个国家和经济体，系统分析全球质量基础设施在计量、标准化、认可及合格评定等领域的发展现状和趋势，可为各国及相关国际组织在开展质量基础设施相关研究提供参考。

 

        该报告基于来自国际计量局（BIPM）、国际标准化组织（ISO）、国际认可论坛（IAF）、国际实验室认可合作组织（ILAC）等机构的数据资料。与以往报告相比，2025报告除原有的计量、标准化、认可三大指标外，还引入跨境认可、全球认可经验指数（GAEI）等新指标，填补了质量基础设施细分领域的统计空白。

 

        报告显示，德国、美国、中国在全球质量基础设施排名中继续稳居前三，整体格局稳定，各自优势明显。德国质量基础设施体系发展均衡，三个核心分项均排在全球第二。美国在计量和认可领域领跑，但标准化排名相对靠后，这主要是部分美国本土行业标准未被纳入本次国际标准统计数据所致。凭借成熟的国际标准参与体系，我国标准化水平位居全球第一，计量和认可分列第三和第九。从区域层面看，欧洲、中亚以及东亚太平洋地区质量基础设施水平领先，而撒哈拉以南非洲和南亚等地区基础仍较薄弱，多数低收入经济体尚未建立本土的计量和认可机构，质量服务高度依赖区域合作组织。

 

         从总量数据来看，在最近统计周期内，质量基础设施各领域的服务规模都在增长。其中，ISO管理体系证书数量增幅达到24%，管理体系认证机构、合规检测实验室和产品认证机构数量分别增长19%、14%和10%。计量方面，化学与生物计量校准测量能力（CMCs）同比提升7%。其他计量领域的统计数量虽略有回落，但这并不代表行业能力在下降，而是因为国际行业规范推行宽范围合并申报、优化了统计口径，实际服务覆盖能力仍在扩大。认可领域持续活跃，2025年全球跨境认可记录达4101条，美国的认可机构在跨境认可服务方面最为活跃。随着国际实验室认可合作组织（ILAC）与国际认可论坛（IAF）于2026年1月1日正式合并为全球认可合作组织（Global ACI），未来全球认可行业的规则与统计体系将更加统一。

 

         报告中的相关性分析进一步证实，质量基础设施是支撑经济发展、贸易扩大、产业升级和可持续发展的关键基石。GQII指数与一国的GDP和进出口贸易规模高度相关，与经济复杂度（ECI）、全球创新指数（GII）及联合国可持续发展目标（SDGs）显著正相关，同联合国工发组织的可持续发展质量基础设施指数（QI4SD）也高度契合。德国的专项调研显示，质量基础设施对德国GDP的贡献约占8%，相当于约3200亿欧元的经济体量。欧盟在计量科研方面的投入回报同样可观，每100万欧元科研投入，可通过计量技术赋能的新产品与新服务销售，撬动超过400万欧元的产业营收。

 

         报告也梳理了当前全球质量基础设施的几个突出短板。一是各国质量数据的开放共享程度参差不齐，缺少时序化、精细化的细分数据。二是全球尚无统一可比的市场监督领域统计指标，相关内容还无法纳入指数测算。三是多数欠发达经济体的质量基础设施体系不完整，核心机构缺失，对跨境认可服务高度依赖。针对这些问题，报告建议各国加快搭建标准化、开放化的质量基础设施数据库，深化区域协同合作，并借助长周期的GAEI观测工具，追踪本土质量体系的迭代进程，逐步补齐短板。

 

          世界银行和联合国工发组织在报告前言中对GQII的行业价值给予高度肯定，认为该指数为全球质量治理、各国政策优化和国际发展合作提供了量化的科学支撑。目前，《2025全球质量基础设施指数报告》全文及原始数据集已在官方平台公开，各国监管部门、科研机构和行业组织均可将其用于质量基础设施成效评估、政策规划与学术研究。