《认证认可行业标准管理规定（征求意见稿）》修订说明

 

          为进一步规范认证认可行业标准管理，根据《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国认证认可条例》《行业标准管理办法》及国家标准化管理委员会《关于认证认可行业标准归口管理范围的复函》等，在充分总结认证认可行业标准实施情况的基础上，对《认证认可行业标准制（修）订工作程序》进行修订并调整文件名称，形成了《认证认可行业标准管理规定（征求意见稿）》（以下简称《规定》）。

 

          一、制定的必要性

 

         《认证认可行业标准制（修）订工作程序》于2016年1月由国家认证认可监督管理委员会（以下简称国家认监委）发布实施，2018年3月进行了修订，为规范认证认可行业标准管理发挥了重要作用。2018年机构改革后，国家认监委的职能并入国家市场监督管理总局（以下简称总局），认证认可行业标准的具体管理工作职责由国家认监委承担。

 

         2023年12月，总局发布了新修订的《行业标准管理办法》（市场监管总局令第86号），进一步明确行业标准的定位和管理要求。亟需修订关于认证认可行业标准的规定，同时将实践中形成的一些成熟经验做法固化为规章制度。

 

         二、主要思路

 

        《规定》结合《中华人民共和国标准化法》《行业标准管理办法》中对行业标准内容和管理的新要求，秉承政府标准的基本属性和行业标准的立意宗旨，总结行业标准管理实践，主要围绕行业标准制定、实施和监督管理工作，紧贴国家标准化工作改革形势，规范行业标准的全过程管理，力求科学合理、切实可行。

 

         三、修订过程和征求意见情况

 

         2024年5月，成立《规定》修订工作组，全面梳理我国现行涉及标准的法律法规，借鉴其他行业标准存量较高主管部门的立法经验，为《规定》修订提供理论支撑。6—9月，完成《规定》初稿起草，先后开展点对点征求行业专家意见、座谈研讨、专家论证、实地走访等，对反馈的意见充分研究采纳。11月，征求总局认证监管司、网数中心、检科院、认可中心、认研中心、检验检测学会和认证认可协会等7个国家认监委委务会成员单位意见，收到反馈意见7条。2025年1月，征求总局法规司等24个司局意见，收到反馈意见4条，经进一步修改完善，形成征求意见稿。

 

         四、主要内容

 

        《规定》共六章三十八条，主要内容如下：

 

        （一）总则（第一至第七条）。明确认证认可行业标准的制定目的依据、定义，本规定的适用范围、主管部门、涉及知识产权、制定原则及禁止性规定等内容。

 

        （二）工作职责（第八至十一条）。明确认证认可行业标准的管理部门职责、执行部门职责、技术支撑机构要求及标准承担单位要求等内容。

 

        （三）立项、制定与修订（第十二至二十二条）。明确立项征集频次、立项的要求、立项的情形、立项审查、立项计划下达、立项项目调整或撤销等；明确制定周期、征求意见的要求、送审稿审查、报批稿报送等内容。

 

        （四）批准、发布与备案（第二十三至第二十六条）。明确报批材料的审核、批准、编号规则、修改单、发布、备案等内容。

 

        （五）实施、复审与监督（第二十七至第三十五条）。明确实施中的宣传、推广、监督建议、效果评价，复审及复审结论的处置，业务禁止、履约责任、法律责任等内容。

 

        （六）附则（第三十六至第三十八条）。明确认证认可行标免费公开、解释权及《规定》生效时间等内容。
 

 

           五、需要重点说明的问题

 

          1.针对《行业标准管理办法》新增行业标准制定禁止性要求和技术性要求，《规定》在第一章总则部分设置了定义和禁止性规定（第二条、第六条），明确认证认可行业标准制定的定义、禁止事项和禁止行为。

 

         2.针对《行业标准管理办法》新增的实施效果评价规定，《规定》在第五章“实施、复审与监督”部分设置了实施评价条款（第三十条），规定标准实施三年以上的，对其实施情况、实施取得的经济社会效益、存在的问题以及改进建议等进行实施效果评价。

 

         3.针对存在的标准制修订过程中以营利为目的收取费用，摊派、有偿署名等方式收取不合理费用等问题，《规定》在第五章“实施、复审与监督”部分设置了业务禁止条款（第三十三条），对经查实的禁止性行为，采取取消其认标制修订资格的惩罚措施。

 

         4.针对无正当理由不能按时完成标准制修订任务的法人和其他组织，《规定》在第五章“实施、复审与监督”部分设置了履约责任条款（第三十四条），对其法人和其他组织给予提醒督促，仍不能完成的，采取取消承担该项目的资格且三年内不得申报新项目的惩罚措施。