一、立法必要性

《特种设备安全监察条例》(中华人民共和国国务院令第549号，以下简称《条例》)自2003年施行、2009年修订以来，对于规范特种设备的生产、经营、使用、检验、检测，加强特种设备安全管理，保障人民群众生命和财产安全，发挥了重要的作用。但《条例》距上次修订已经过去13年，随着经济社会的发展和形势的变化，部分内容已无法适应当前工作需要。一是随着《特种设备安全法》于2014年施行，《条例》的有关内容与上位法的规定不尽一致，需要及时修订，以维护法律体系统一性。二是《特种设备安全法》直接引用了《条例》的部分内容，需要协调《特种设备安全法》和《条例》的重合部分条款内容，形成相互协调的统一的体系。三是《特种设备目录》2014年修订实行后，特种设备安全监管范围发生变化，《条例》第九十九条等关于设备相关内容需要进行相应修订。四是深化行政许可和电梯安全监管改革，保障各项改革依法有序推进，固化改革成果，需要通过《条例》修订提供法治支撑。

 

二、修订历程

市场监管总局特种设备局于2020年启动《条例》的修订工作，先后多次召开专题会议，听取地方市场监管部门对特种设备安全监察工作和《条例》修订等方面的意见、建议，委托相关单位组织对《条例》修订开展课题研究，根据各方反馈的意见进行了多次修改。2020年初，针对《条例》实施情况向各地征集意见建议，并委托相关单位开展课题研究。2021年9月，在局内组织征求意见，并整理形成《条例》修订对照表。2022年4月，进一步调整完善《条例》修订对照表，2022年9月，就《条例》修订对照表向各省级市场监管部门征求意见，根据各地意见进一步修改完善，形成《条例》征求意见稿。

 

三、拟解决的重点问题

一是对与《特种设备安全法》的不一致的内容做出相应调整，形成统一协调的法规体系。二是完善特种设备安全责任体系，将落实属地政府责任、行业主管部门责任、企业主体责任的要求体现在《条例》条款中。三是按照《特种设备安全法》确立的分类监管原则，推进行政许可改革和电梯安全监管改革。如增加对电梯产权单位自行选择单位进行电梯改造或修理的规定，由按时维保转变为按需维保等。四是加强检验检测工作，明确检验检测机构定位，调整检验检测机构核准层级，加强检验检测人员管理。五是完善事故预防和调查处理。以特种设备本质安全为出发点厘清事故定义，科学划分事故级别，结合实际调整事故调查主体，并将构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制纳入《条例》。